Конституция Республики Беларусь (15 марта 1994 года) с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. законодательно закрепила основные направления национально-культурного возрождения. В статье 15 Конституции Республики Беларусь отмечается ответственность государства за свободное развитие культур всех национальных общностей, которые проживают в республике. Статья 17 провозглашает государственными языками в Республике Беларусь белорусский и русский языки. Статья 50 гарантирует свободу выбора языка и обучения, статья 51 – право на участие в культурной жизни [1].
К середине 1990-х годов была создана законодательная база возрождения белорусского языка и культуры, языков и культур всех этнических общностей Республики Беларусь. В белорусском законодательстве был избран принцип предоставления этническим группам прав, которые позволяют им сохранять свою культурную самобытность. Этническим группам было разрешено создавать национально-культурные объединения для осуществления культурно-просветительной деятельности. Были определены основные направления этой деятельности: образование, печать и распространение информации на родном языке, развитие профессионального и самодеятельного искусства. Основной акцент делался на создание условий для функционирования родного языка этнической группы. Приоритетным при таком подходе был учет потребностей представителей этнических групп, которые сами могли решать, желают ли они воспользоваться своими правами в этнокультурной сфере. В законодательстве была прописана обязанность государства поддерживать развитие образования и культуры этнических групп.
Концептуальные основы государственной политики в отношении национальных меньшинств разрабатывались в начале 2000-х гг. в контексте культурной политики государства. Государственная программа «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь 1999–2005 гг.» определила цели, задачи и приоритетные направления культурного развития страны до 2005 г. В разделе «Основные положения развития культуры в Республике Беларусь» пятым подразделом является «Культура национальных общностей» [2]. В Программе признавалось наличие в культурном ландшафте страны культур разных этнических общностей (русских, поляков, литовцев, латышей, украинцев, евреев, татар и др.). Отмечалась также историчность и уникальность этих культур. В подразделе одновременно использовались сразу 3 термина: «национальные общности», «национальные группы» и «этнические группы». Были определены основные задачи государственной политики в сфере развития культур этнических групп.
В начале 2000-х гг. продолжался процесс уточнения законодательной базы государственной политики в отношении национального образования этнических общностей Республики Беларусь. Согласно новой редакции Закона «Об образовании в Республике Беларусь» 2002 г. несколько усложнилась процедура открытия образовательных учреждений этнических групп. Образовательные учреждения с учебно-воспитательным процессом на языке этнической общности могли создаваться не только по решению местных исполнительных и распорядительных органов, но и по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь [3].
5 января 2004 г. был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь о национальных меньшинствах в Республике Беларусь». В статье 1 впервые в отечественном законодательстве было дано определение понятия «национальные меньшинства». Под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, «которые имеют гражданство Республики Беларусь и постоянно проживают на ее территории и по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от остального населения Республики» [4].
В соответствии со статьей 6 Закона государством гарантируются гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, равные политические, экономические и социальные права и свободы, осуществляемые в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, в том числе:
- право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;
- право пользоваться родным языком, право выбора языка общения, а также право на свободу выбора языка воспитания и обучения;
- право на учреждение средств массовой информации, издательскую деятельность, а также на получение, хранение и распространение информации на родном языке;
- право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами Республики Беларусь;
- право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов на родном языке;
- право на сохранение своего историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культуры, в том числе профессионального и самодеятельного искусства;
- право на создание общественных объединений и вступление в действующие общественные объединения;
- право свободно избирать и быть избранными в государственные органы Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании;
- право равного доступа к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь.
18 мая 2004 г. была принята новая редакция Закона «О культуре в Республике Беларусь». В новой редакции Закона понятие «этнические группы» заменено на «национальные общности». В статье 5 одним из принципов осуществления и обеспечения культурной деятельности было определено свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь. В статье 15 Закона говорилось об обязанности граждан Республики Беларусь уважать культуры и язык всех национальных общностей, которые проживают в Республике Беларусь. В статье 19 закона отмечалось право граждан, которые принадлежат к любой национальной общности, на сохранение и развитие своей национальной культуры, на воспитание детей в национальных культурных традициях, право на пользование родным языком, создание общественных объединений для осуществления культурной деятельности [5].
В Кодексе Республики Беларусь об образовании, принятом в 2010 г., в Статье 3 «Государственные гарантии прав в сфере образования» в пункте 7 говорится, что право граждан Республики Беларусь на образование обеспечивается созданием условий для получения образования с учетом национальных традиций, а также индивидуальных потребностей, способностей и запросов обучающихся. В Статье 90 «Язык обучения и воспитания. Изучение языков в учреждениях образования» в пункте 6 определяется, что в соответствии с пожеланиями воспитанников, учащихся и их законных представителей по решению местных исполнительных и распорядительных органов, согласованному с Министерством образования Республики Беларусь, могут создаваться группы в учреждениях дошкольного образования, классы, группы в учреждениях общего среднего образования или учреждения дошкольного, общего среднего образования, в которых обучение и воспитание осуществляются на языке национального меньшинства или изучается язык национального меньшинства [6].
Этнокультурная политика Республики Беларусь направлена на создание государством равных условий для удовлетворения членами различных этнических общностей и групп своих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Это – главная предпосылка отсутствия в обществе конфликтов на этнической или религиозной почве.
М. Я. Колоцей
